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888sk集团娱乐登录|反行政垄断,执法要有钢牙利齿

by admin on 2021年5月31日

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十年来,中国反垄断执法人员大幅增加,有效确保市场公平竞争秩序。但是,与主张市场垄断构成鲜明对比的是,对欺诈市场统治地位的行政垄断的反击,执法人员仍然冲突,垄断法对行政垄断监督力严重不足的法律弊端越来越突出(8月31日《法制日报》)。行政垄断的本质是行政权力在市场上的欺诈。

行政权力欺诈不仅违反了依法行政的基本法治原则,还容易使行政权力插入市场,使市场状态再次变形,损害和削弱市场对资源的合理配置,破坏市场环境的公平。为了避免行政垄断对市场秩序的危害,世界繁荣的经济体不能通过法律严格允许。

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我国也不例外,反垄断法第32条明确规定,具有行政机关和法律、法规许可管理公共事务职能的组织不得欺诈行政权力,限定版或变相限定版公司或个人经营、销售、登记的经营者获得的商品。依法对行政垄断冷静,似乎是确保市场公平竞争秩序的必然拒绝。与一般垄断不道德相比,行政垄断是行政权力欺诈,对市场秩序的危害更大。鉴于行政垄断不道德对市场竞争秩序的巨大危害,中国反垄断法实施后,执法机关公安部门制定了大量行政垄断事件,在一定程度上阻止了行政权力在市场上的欺诈,但行政权力没有完全恢复到市场上的不当状况,至今行政垄断不道德受到重罚的案例也很少。

追根溯源,我认为症结是反垄断法的先天不足。换句话说,反垄断法本身的不完善,法律对行政垄断的不道德处罚令人失望。综上所述,中国目前的反垄断法在专门设立的第五章中对行政垄断进行了限制,限制范围包括完全所有类型的欺诈行政权力回避、允许竞争的不道德,但该法表明反垄断执法机构的权力只有建议权。

这种建议权虽然有一定的积极意义,但最后执法机关不能催促地方政府和行政部门自我缺乏滥用权利的不道德。这和隔靴搔痒一样,其执法人员的效果一定会大幅度降低。

针对这种情况,2016年6月14日,国务院发表了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》,以列出的方式夺取了18项审查标准,行政机关在政策实施前拒绝自我审查,保证行政垄断内容不会频繁出现。客观公允地说,国务院发表的这18项行政垄断政策审查标准,不利于从源头上避免行政垄断,建立提倡行政垄断的预防堤坝。但是,必须认为事前预防和治疗必须结合事后的严格执法。

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事后执法人员对行政权力的欺诈只有建议权而没有处罚权,强行行政部门一定不会把执法机关的建议当回事。鉴于此,改变当前反垄断法对行政垄断不道德心软的被动局面,反垄断法确实有钢牙利齿,似乎势在必行。

法律是治国的重器,良法是治国的前提。在鼓励行政垄断任重道远的现实语境下,尽快补充现行的垄断法,只表现执法机关对行政权力欺诈不道德的只有建议权的法律短板,从法律顶层提高反行政垄断执法人员的力量,肯定是第一个反行政垄断新局面的自由选择。全国人民代表大会常务委员会8月28日在审查会反不正当竞争法修改草案2校对时,除了反垄断法和反垄断法的反复内容外,反垄断执法人员的力量将来会增加。

增加执法人员的力量,法律对包括行政垄断在内的所有垄断不道德的压制,将来会出现心软的失望,也不会全力破坏损害很大的行政垄断不道德构筑城哀法的基础。

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